來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，準(zhǔn)確研判權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，堅(jiān)持懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，切實(shí)守護(hù)招投標(biāo)公正公平，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)踐中，如何做深做實(shí)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志。 項(xiàng)躍文 安徽省蚌埠市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任 袁洪 四川省達(dá)州市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任 何鋒 湖南省湘西土家族苗族自治州委常委，州紀(jì)委書(shū)記 緊盯責(zé)任落實(shí)、機(jī)制運(yùn)行、作風(fēng)紀(jì)律等情況，嚴(yán)防招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn) 記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，?yán)防招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)，有哪些行之有效的工作舉措？ 何鋒：我們嚴(yán)肅查處了湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任向鴻鵠、瀘溪縣政協(xié)原副主席楊昭君、保靖縣人大常委會(huì)原副主任李明海等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。這些案件都存在利用職務(wù)便利，違規(guī)干預(yù)插手工程招投標(biāo)、承發(fā)包事項(xiàng)等情形。我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題列入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐日常監(jiān)督等深度融合，緊盯責(zé)任落實(shí)、機(jī)制運(yùn)行、作風(fēng)紀(jì)律等情況，以專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，先后對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目、政府投資工程項(xiàng)目超概算、出借掛靠資質(zhì)、規(guī)避招投標(biāo)等突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治。截至目前，會(huì)同相關(guān)部門(mén)立案處理141人。扎實(shí)做好以案促改、以案促治工作，通過(guò)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、召開(kāi)以案促改專(zhuān)題民主生活會(huì)等方式，督促主管部門(mén)整章建制，創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管模式，強(qiáng)化制度執(zhí)行，從源頭上防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)等問(wèn)題發(fā)生，保障招投標(biāo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。 項(xiàng)躍文：我們牢牢抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，既堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)落地，又立足監(jiān)督的再監(jiān)督，統(tǒng)籌“室組地”力量，精準(zhǔn)監(jiān)督、靠前監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促監(jiān)管部門(mén)和責(zé)任單位及時(shí)整改問(wèn)題。監(jiān)督推動(dòng)下，市公共資源交易監(jiān)管部門(mén)打造了招投標(biāo)全流程交易電子化系統(tǒng)，進(jìn)一步健全招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；相關(guān)責(zé)任單位梳理工作薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，重建標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各個(gè)環(huán)節(jié)工作規(guī)范和流程，制定98項(xiàng)工作制度，不斷扎緊制度籬笆。同時(shí)，我們注重加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)，避免單打獨(dú)斗，形成治理合力。如在整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題過(guò)程中，針對(duì)查辦串通投標(biāo)案件證據(jù)難固定等問(wèn)題，我們組織公檢法部門(mén)就證據(jù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論研究，提高查辦工作效率。 袁洪：去年10月，我市開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，在市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)設(shè)立招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室，專(zhuān)班專(zhuān)職推進(jìn)，重拳整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題。我們健全與公檢法等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后就政府投資2000余個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行摸排，深入挖掘重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索587條，精準(zhǔn)梳理出招投標(biāo)領(lǐng)域3大方面9種類(lèi)型問(wèn)題表現(xiàn)。聚焦招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等主體，嚴(yán)查規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，政法機(jī)關(guān)一舉打掉9大圍串團(tuán)伙，立案?jìng)刹?71人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查147人，其中縣處級(jí)16人，形成強(qiáng)大震懾。常態(tài)化開(kāi)展警示教育，促使市城管局原局長(zhǎng)王某等119名黨員干部主動(dòng)投案。督促相關(guān)單位圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，細(xì)化明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)等事項(xiàng)，“廢改立”規(guī)章制度83件，著力解決查而不止、糾而復(fù)發(fā)、屢治屢犯等問(wèn)題。 緊盯權(quán)力集中、資源富集、資金密集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，加大違紀(jì)違法行為查處力度 記者：如何盯緊管住“一把手”，有效防治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)？ 袁洪：系統(tǒng)治理中，我們重點(diǎn)剖析了市振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司原黨支部書(shū)記、董事長(zhǎng)徐某串通投標(biāo)、收受賄賂案和市重點(diǎn)工程建設(shè)管理中心原黨支部書(shū)記宋某違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目、收受賄賂案。我們發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為往往是官商勾結(jié)、上下一體、利益均沾。同時(shí)，一些行業(yè)部門(mén)集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)于一體，極易發(fā)生權(quán)力尋租。為此，我們通過(guò)完善行政監(jiān)督執(zhí)法、刑事司法、紀(jì)檢監(jiān)察相互銜接的工作機(jī)制，優(yōu)化線(xiàn)索研判、證據(jù)移交等聯(lián)辦流程，推進(jìn)系統(tǒng)治理常治長(zhǎng)效。聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域信息透明度低、流程風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題，推動(dòng)搭建市公共資源交易數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)兩大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“交易+服務(wù)+監(jiān)督”一網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，打破信息壁壘，排除人為干擾。聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)不足、懲處震懾不夠等問(wèn)題，堅(jiān)持事前放權(quán)預(yù)防兩手抓，壓實(shí)招標(biāo)人責(zé)任，抓好源頭監(jiān)管；堅(jiān)持事中線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合，壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，抓好過(guò)程監(jiān)管；堅(jiān)持事后受賄行賄一起查，積極完善黨委政府主導(dǎo)、行業(yè)主管部門(mén)主責(zé)、公安機(jī)關(guān)主查、紀(jì)委監(jiān)委主推的治理格局。 項(xiàng)躍文：針對(duì)案件查辦中暴露的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，為特定投標(biāo)人“量體裁衣”，職能部門(mén)履職不力、疏于監(jiān)管等問(wèn)題，我們制定強(qiáng)化日常監(jiān)督實(shí)施辦法，明確15種監(jiān)督方式、6類(lèi)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全各類(lèi)監(jiān)督銜接工作機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類(lèi)監(jiān)督形成合力，著力構(gòu)建招投標(biāo)監(jiān)督閉環(huán)。由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按季度召開(kāi)廉情分析會(huì)，向被監(jiān)督單位“一把手”及班子成員通報(bào)日常監(jiān)督情況，指出存在問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，督促抓好整改。細(xì)化嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)的紀(jì)律規(guī)范，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程招投標(biāo)登記報(bào)告制度，推動(dòng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。將查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)懲違規(guī)設(shè)置招標(biāo)前置條件或硬性要求等問(wèn)題。從嚴(yán)處理以指定、授意、暗示、打招呼、請(qǐng)托說(shuō)情等方式插手干預(yù)工程招投標(biāo)的行為。 何鋒：我們加大違紀(jì)違法行為查處力度，持續(xù)深化招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治圍標(biāo)串標(biāo)、權(quán)力尋租、權(quán)力變現(xiàn)等問(wèn)題，嚴(yán)厲懲治擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及其背后的違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持受賄行賄一起查，著力打造公平公開(kāi)公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不斷健全和完善招投標(biāo)領(lǐng)域制度體系，持續(xù)深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記錄，出現(xiàn)問(wèn)題倒查追責(zé)。規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，提高招投標(biāo)領(lǐng)域科技信息化管理水平，增強(qiáng)制度剛性執(zhí)行力，用制度管人管事管權(quán)，堅(jiān)決防止權(quán)力濫用，助推招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。 懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，持續(xù)深化以案促改、以案促建、以案促治 記者：做深做實(shí)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督，守護(hù)招投標(biāo)公正公平，還需要從哪些方面著力？ 項(xiàng)躍文：在監(jiān)督手段上，要從監(jiān)督權(quán)力向制約權(quán)力延伸；在監(jiān)督對(duì)象上，要從領(lǐng)導(dǎo)干部向所有權(quán)力主體延伸；在監(jiān)督過(guò)程上，要從階段向全程延伸，做到事前堵住、事中卡住、事后查住，環(huán)環(huán)相扣。要進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)力主體自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，把辦好案與說(shuō)好案、用好案相結(jié)合，采取通報(bào)曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話(huà)等方式，持續(xù)強(qiáng)化震懾、傳導(dǎo)壓力，做深做實(shí)思想政治工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部明紀(jì)法、知敬畏、守底線(xiàn)。 何鋒：要做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，督促各級(jí)各部門(mén)始終扛牢黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度等，督促職能部門(mén)依法監(jiān)管、主動(dòng)監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管，努力把招投標(biāo)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管住管到位。要加大查處力度，緊盯規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假招標(biāo)、串通投標(biāo)、違法分包等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)厲打擊領(lǐng)導(dǎo)干部親屬及特定關(guān)系人在工程招投標(biāo)領(lǐng)域“提籃子”等行為，堅(jiān)持受賄行賄一起查，對(duì)巨額行賄、多次行賄者嚴(yán)厲懲治；督促相關(guān)職能部門(mén)從嚴(yán)懲治招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)操盤(pán)手等問(wèn)題，對(duì)不公正行使評(píng)委公權(quán)力、徇私舞弊甚至收受賄賂的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅查處陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，整治掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。 袁洪：要通過(guò)以案促改、以案促治，督促公共資源交易、發(fā)改、財(cái)政、住房建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T(mén)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，健全完善權(quán)力清單等各項(xiàng)制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。建立用好行賄信息檔案庫(kù)，探索推行行賄人“黑名單”等聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體“處處受限、寸步難行”。要不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督方式方法，推動(dòng)完善各類(lèi)監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式的貫通融合，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)效。
